第七篇 立异驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略
全面落实国家中恒久科技、教育、人才计划纲要，大力提高科技立异能力，加速教育革新生长，发挥人才资源优势，推进立异型国家建设 。
第二十七章 增强科技立异能力
坚持自主立异、重点跨越、支撑生长、引领未来的目标，加速建设国家立异体系，着力提高企业立异能力，增进科技结果向现实生产力转化，推动经济生长更多依靠科技立异驱动 。
第一节 推进重大科学技术突破
掌握科技生长趋势，超前安排基础研究和前沿技术研究，推动重大科学发明和新学科爆发，在物质科学、生命科学、空间科学、地球科学、纳米科技等领域抢占未来科技竞争制高点 。增进科技进步与工业升级、民生改善紧密结合，面向经济社会生长重大需求，在现代农业、装备制造、生态环保、能源资源、信息网络、新型质料、公共宁静和健康等领域取得新突破 。加速实施国家重大科技专项，增强共性、焦点技术突破能力 。
第二节 加速建立以企业为主体的技术立异体系
深化科技体制革新，增进全社会科技资源高效配置和综合集成 。重点引导和支持立异要素向企业集聚，加大政府科技资源对企业的支持力度，加速建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术立异体系，使企颐魅真正成为研究开发投入、技术立异运动、立异结果应用的主体 。增强科研院所和高校立异动力，勉励大型企业加大研发投入，引发中小企业立异活力，推动建立企业、科研院所和高校配合加入的立异战略联盟，发挥企业家和科技领军人才在科技立异中的重要作用 。增强军民科技资源集成融合，勉励生长科技中介效劳，提高效劳企业能力 。发挥国家立异型都会、自主立异示范区、高新区的集聚辐射刊行动用，加速形成若干区域立异中心，把北京中关村逐步建设成为具有全球影响力的科技立异中心 。
第三节 增强科技基础设施建设
围绕增强原始立异、集成立异和引进消化吸收再立异能力，强化基础性、前沿性技术和共性技术研究平台建设，建设和完善国家重大科技基础设施，增强相互配套、开放共享和高效利用 。在重点学科和战略高技术领域新建若干国家科学中心、国家(重点)实验室，构建国家科技基础条件平台 。在要害工业技术领域建设一批国家工程实验室，优化国家工程中心建设结构 。增强企业技术中心建设，支持面向企业的技术开发平台和技术立异效劳平台建设 。深入实施全民科学素质行动计划，增强科普基础设施建设，强化面向民众的科学普及 。
第四节 强化科技立异支持政策
强化支持企业立异和科研结果工业化的财税金融政策 。坚持财务科技经费投入稳定增长，加大政府对基础研究投入，深化科研经费治理制度革新 。全面落实企业研发用度加计扣除等增进技术进步的税收激励政策 。实施知识产权质押等勉励立异的金融政策 。建立健全技术产权交易市场 。实施知识产权战略，完善知识产权执法制度，增强知识产权的创立、运用、�；ず椭卫�，加大知识产权执法力度 。勉励接纳和推广具有自主知识产权的技术标准 。完善科技结果评价奖励制度，增强科研诚信建设 。
第二十八章 加速教育革新生长
全面贯彻党的教育目标，包管公民依法享有受教育的权利，办妥人民满意的教育 。凭据优先生长、育人为本、革新立异、增进公正、提高质量的要求，推动教育事业科学生长，提高教育现代化水平 。
第一节 统筹生长各级种种教育
积极生长学前教育，学前一年毛入园率提高到85% 。牢固九年义务教育普及结果，全面提高质量和水平 �；酒占案咧薪锥谓逃�，推动普通高中多样化生长 。大力生长职业教育，加速生长面向农村的职业教育 。全面提高高等教育质量，加速世界一流大学、高水平大学和重点学科建设，扩大应用型、复合型、技术型人才培养规模 。重视和支持民族教育生长，推进“双语教学” 。体贴和支持特殊教育 。加速生长继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会 。
第二节 大力增进教育公正
合理配置公共教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，加速缩小教育差别 。增进义务教育均衡生长，统筹计划学校结构，推进义务教育学校标准化建设 。实行县(市)域内城乡中小学教师体例和人为待遇同一标准，以及教师和校长交流制度 。取消义务教育阶段重点校和重点班 。新增高校招生计划向中西部倾斜，扩大东部高校在中西部地区招生规模，立异工具部高校校际相助机制 。改善特殊教育学校办学条件，逐步实行残疾学生高中阶段免费教育 。健全国家资助制度，帮助经济困难家庭学生完成学业 。
第三节 全面实施素质教育
遵循教育纪律和学生身心生长纪律，坚持德育为先、能力为重，革新教学内容、要领和评价制度，增进学生德智体美全面生长 。建立国家义务教育质量基本标准和监测制度，切实减轻中小学生课业担负 。全面实施高中学业水平考试和综合素质评价，克服应试教育倾向 。实行工学结合、校企相助、顶岗实习的职业教育培养模式，提高学生就业的技术和本事 。全面实施高校本科教学质量和教学革新工程，健全教学质量包管体系 。完善研究生培养机制 。严格教师资质，增强师德师风建设，提高校长和教师专业化水平，勉励优秀人才终身从教 。
第四节 深化教育体制革新
革新考试招生步伐，逐步形身分类考试、综合评价、多元录取的制度 。加速建设现代学校制度，推进政校离开、管办疏散 。落实和扩大学校办学自主权 。进一步明确中央和地方责任，增强省级政府教育统筹 。勉励引导社会力量兴办教育，落实民办学校与公办学校平等的执法职位，规范办学秩序 。扩大教育开放，增强国际交流相助和引进优质教育资源 。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，2012年财务性教育经费支出占海内生产总值比例抵达4% 。
第二十九章 造就弘大的高素质人才步队
大力实施人才强国战略，坚持效劳生长、人才优先、以用为本、立异机制、高端引领、整体开发的指导目标，增强现代化建设需要的种种人才步队建设，为加速转变经济生长方法、实现科学生长提供人才包管 。
第一节 突出培养造就立异型科技人才
围绕提高科技立异能力、建设立异型国家，以高条理立异型科技人才为重点，造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平立异团队 。立异教育方法，突出培养学生科学精神、创立性思维和立异能力 。增强实践培养，依托国家重大科研项目和重大工程、重点学科和重点科研基地、国际学术交流相助项目，建设高条理立异型科技人才培养基地 。注重培养一线立异人才和青年科技人才 �；陀煤猛庋蟾咛趵砹⒁齑匆等瞬� 。
第二节 增进种种人才步队协调生长
大力开发装备制造、生物技术、新质料、航空航天、国际商务、能源资源、农业科技等经济领域和教育、文化、政法、医药卫生等社会领域急需紧缺专门人才，统筹推进党政、企业经营治理、专业技术、高技术、农村实用、社会事情等种种人才步队建设，实现人才数量富足、结构合理、整体素质和立异能力显著提升，满足经济社会生长对人才的多样化需求 。
第三节 营造优秀人才脱颖而出的情况
坚持党管人才原则 。建立健全政府宏观治理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制 。建立人才事情目标责任制 。推感人才治理部分职能转变，规范行政行为，扩大和落实单位用人自主权 。深化国有企业和事业单位人事制度革新 。立异人才治理体制和人才培养开发、评价发明、选拔任用、流动配置和激励包管机制，营造尊重人才、有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥作用的社会情况 。革新人才效劳和治理方法，落实国家重大人才政策，抓好重大人才工程，推感人才事业全面生长 。
第八篇 改善民生 建立健全基本公共效劳体系
坚持民生优先，完善就业、收入分派、社会包管、医疗卫生、住房等包管和改善民生的制度安排，推进基本公共效劳均等化，努力使生长结果惠及全体人民 。
第三十章 提升基本公共效劳水平
坚持以人为本、效劳为先，履行政府公共效劳职责，提高政府包管能力，逐步缩小城乡区域间基本公共效劳差别 。
第一节 建立健全基本公共效劳体系
明确基本公共效劳规模和标准，加速完善公共财务体制，包管基本公共效劳支出，强化基本公共效劳绩效考核和行政问责 。合理划分中央与地方治理权限，健全地方政府为主、统一与分级相结合的公共效劳治理体制 。
第二节 立异公共效劳供应方法
革新基本公共效劳提供方法，引入竞争机制，扩大购置效劳，实现提供主体和提供方法多元化 。推进非基本公共效劳市场化革新，放宽市场准入，勉励社会资本以多种方法加入，增强多条理供应能力，满足群众多样化需求 。
第三十一章 实施就业优先战略
坚持把增进就业放在经济社会生长的优先位置，健全劳动者自主择业、市场调理就业、政府增进就业相结合的机制，创立平等就业时机，提高就业质量，努力实现充分就业 。
第一节 实施越发积极的就颐魅政策
大力生长劳动密集型工业、效劳业和小型微型企业，千方百计扩大就业创业规模 。完善税费减免、岗位补贴、培训补贴、社会包管补贴、技术鉴定补贴等政策，增进高校结业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业 。完善和落实小额担保贷款、财务贴息、园地安排等勉励自主创颐魅政策，增进种种群体创业发动就业 。建立健全政府投资和重大项目建设发动就业机制 。完善就业援助政策，多渠道开发公益性岗位 。勉励开展对外劳务相助 。
第二节 增强公共就业效劳
健全统一规范灵活的人力资源市场，完善城乡公共就业效劳体系，推动就业信息全国联网，为劳动者提供优质高效的就业效劳 。健全面向全体劳动者的职业培训制度，增强职业技术培训能力建设 。对未能升学的应届初高中结业生等新生长劳动力普遍实行劳动预备制培训 。足额提取并合理使用企业职工教育培训经费，勉励企业开展职工岗位技术培训 。增强创业培训，将有创业愿望和培训需求的人员纳入培训规模 。完善城镇视察失业率统计，健全失业监测预警制度，开展就业需求预测 。
第三节 构建和谐劳动关系
健全协调劳动关系三方机制，发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系 。全面推行劳动条约制度，不绝扩大集体条约笼罩面 。全面推进劳动用工备案制度 。规范劳务派遣用工 。改善劳动条件，加速劳动标准体系建设，增强劳动定额标准治理 。完善劳动争议处理机制，增强劳动争议调解仲裁，加大劳动包管监察执法力度，切实维护劳动者权益 。
第三十二章 合理调解收入分派关系
坚持和完善按劳分派为主体、多种分派方法并存的分派制度，首次分派和再分派都要处理好效率和公正的关系，再分派越发注重公正，加速形成合理有序的收入分派花样，努力提高居民收入在国民收入分派中的比重，提高劳动酬金在首次分派中的比重，尽快扭转收入差别扩大趋势 。
第一节 深化人为制度革新
凭据市场机制调理、企业自主分派、平等协商确定、政府监督指导的原则，形成反应劳动力市场供求关系和企业经济效益的人为决定机制和增长机制 。健全人为支付包管机制 。完善最低人为和人为指导线制度，逐步提高最低人为标准，建立企业薪酬视察和信息宣布制度，积极稳妥扩大人为集体协商笼罩规模 。革新国有企业人为总额治理步伐，增强对部分行业人为总额和人为水平的双重调控，缩小行业间人为水平差别 。完善公务员人为制度 。完善切合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类治理的事业单位收入分派制度 。
第二节 健全资本、技术、治理等要素加入分派制度
完善果真、公正、公正的公共资源出让制度，建立国有土地、海域、森林、矿产等公共资源出让收益全民共享机制，出让收益主要用于公共效劳支出 。扩大国有资本收益上交规模，提高上交比例，统一纳入公共财务 。完善股份制企业特别是上市公司分红制度 。创立条件增加城乡居民工业性收入 。包管技术结果在收入分派中的应得份额 。建立健全凭据经营治理绩效、危害和责任确定薪酬的制度，严格规范国有企业、国有控股金融机构经营治理人员特别是高层治理人员的收入，严格控制职务消费 。
第三节 加速完善再分派调理机制
加速健全以税收、社会包管、转移支付为主要手段的再分派调理机制 。合理调解个人所得税税基和税率结构，提高人为薪金所得用度扣除标准，减轻中低收入者税收担负，加大对高收入者的税收调理力度 。逐步建立健全工业税制度 。调解财务支出结构，提高公共效劳支出比重，加大社会包管投入，较大幅度提高居民转移性收入 。
第四节 整顿和规范收入分派秩序
健全执规律则，强化政府监管，加大执法力度，加速形功效然透明、公正合理的收入分派秩序 。�；ふ笔杖�，坚决取缔不法收入 。清理规范国有企业和机关事业单位人为外收入、非钱币性福利等 。增强政府非税收入治理，清理规范种种行政事业性收费和政府性基金 。加速收入信息监测系统建设 。建立收入分派统筹协调机制 。
第三十三章 健全笼罩城乡居民的社会包管体系
坚持广笼罩、�；尽⒍嗵趵怼⒖闪勘�，加速推进笼罩城乡居民的社会包管体系建设，稳步提高包管水平 。
第一节 加速完善社会包管制度
实现新型农村社会养老包管制度全笼罩 。完善实施城镇职工和居民养老包管制度，全面落实城镇职工基本养老包管省级统筹，实现基础养老金全国统筹，切实做好城镇职工基本养老包管关系转移接续事情 。逐步推进城乡养老包管制度有效衔接 。推动机关事业单位养老包管制度革新 。生长企业年金和职业年金 。扩大工伤包管笼罩面，提高包管水平，健全预防、赔偿、康复相结合的工伤包管制度 。完善失业、生育包管制度 。发挥商业包管增补性作用 。继续通过划拨国有资产、扩大彩票刊行等渠道充分全国社会包管基金，积极稳妥推进养老基金投资运营 。
第二节 增强社会救助体系建设
完善城乡最低生活包管制度，规范治理，分类施保，实现应保尽保 。健全低保标准动态调解机制，合理提崎岖保标准和补贴水平 。增强城乡低保与最低人为、失业包管和扶贫开发等政策的衔接 。提高农村五保供养水平 。做好自然灾害救助事情 。完善临时救助制度，包管低保边沿群体的基本生活 。
第三节 积极生长社会福利和慈善事业
以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利的包管规模，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变，逐步提高国民福利水平 。坚持家庭、社区和福利机构相结合，逐步健全社会福利效劳体系，推动社会福利效劳社会化 。增强残疾人、孤儿福利效劳 。增强优抚安顿事情 。加速生长慈善事业，增强全社会慈善意识，积极培育慈善组织，落实并完善公益性捐赠的税收优惠政策 。
第三十四章 完善基本医疗卫生制度
凭据�；尽⑶肯虏恪⒔ɑ频囊�，增加财务投入，深化医药卫生体制革新，建立健全基本医疗卫生制度，加速医疗卫生事业生长，优先满足群众基本医疗卫生需求 。
第一节 增强公共卫生效劳体系建设
完善重大疾病防控等专业公共卫生效劳网络 。逐步提高人均基本公共卫生效劳经费标准，扩大国家基本公共卫生效劳项目，实施重至公共卫生效劳专项，积极预防重大熏染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病，提高重大突发公共卫生事件处理能力 。逐步建立农村医疗抢救网络 。普及健康教育，实施国民健康行动计划 。全面推行公共场合禁烟 。70%以上的城乡居民建立电子健康档案 。孕产妇死亡率降到22/10万，婴儿死亡率降到12% 。 。
第二节 增强城乡医疗效劳体系建设
增强以县医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生效劳网络建设，完善以社区卫生效劳为基础的新型都会医疗卫生效劳体系，新增医疗卫生资源重点向农村和都会社区倾斜 。大力推进下层医疗卫生机构综合革新，建立多渠道赔偿机制，形成新的运行机制 。增强以全科医生为重点的下层医疗卫生步队建设，完善勉励全科医生恒久在下层效劳政策，每万人口全科医师数抵达2人 。加速推行分级诊疗、双向转诊制度，形成种种都会医院和下层医疗机构分工协作花样 。完善区域卫生计划，勉励和引导社会资本举办医疗机构，放宽社会资本和外资举办医疗机构的准入规模，形成多元办医花样 。
第三节 健全医疗包管体系
健全笼罩城乡居民的基本医疗包管体系，进一步完善城镇职工基本医疗包管、城镇居民基本医疗包管、新型农村相助医疗和城乡医疗救助制度 。逐步提高城镇居民医保和新农合人均筹资标准及包管水平并缩小差别 。提高城镇职工医保、城镇居民医保、新农合最高支付限额和住院用度支付比例，全面推进门诊统筹 。做好各项制度间的衔接，整合经办资源，逐步提高统筹条理，加速实现医保关系转移接续和医疗用度异地就医结算 。全面推进基本医疗用度即时结算，革新付费方法 �；ど桃到】蛋�，完善增补医疗包管制度 。
第四节 完善药品供应包管体系
建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应包管体系 �Ｏ虏阋搅莆郎谷媸凳┕一疽┪镏贫�，其他医疗卫生机构逐步实现全面配备、优先使用基本药物 。建立基本药物目录动态调解机制，完善价格形成机制和动态调解机制 。提高基本药物实际报销水平 。增强药品生产治理，整顿药品流通秩序，规范药品集中采购和医疗机构合理用药 。
第五节 积极稳妥推进公立医院革新
坚持公立医院的公益性质，积极探索政事离开、管办离开、医药离开、营利性和非营利性离开的有效形式 。推进现代医院治理制度，建立科学合理的用人机制和分派制度 。革新公立医院赔偿机制，积极推进支付方法革新 。以病人为中心大力革新公立医院内部治理，优化效劳流程，规范诊疗行为，改善医患关系，便当群众就医 。推进注册医师多点执业，建立住院医师规范化培训制度 。注重调动医务人员积极性 。
第六节 支持中医药事业生长
坚持中西医并重，生长中医医疗和预防保健效劳，推进中医药继续与立异，重视民族医药生长 。生长中医药教育，增强中医医疗机构和中医药人才步队建设 。增强中药资源�；ぁ⒀芯靠⒑秃侠砝�，推进质量认证和标准建设 。医疗包管政策和基本药物政策要勉励中医药效劳的提供和使用 。
第三十五章 提高住房包管水平
坚持政府调控和市场调理相结合，加速完善切合国情的住房体制机制和政策体系，逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需花样，实现宽大群众住有所居 。
第一节 健全住房供应体系
立足包管基本需求、引导合理消费，加速构建以政府为主提供基本包管、以市场为主满足多条理需求的住房供应体系 。对城镇低收入住房困难家庭，实行廉租住房制度 。对中等偏下收入住房困难家庭，实行公共租赁住房包管 。对中高收入家庭，实行租赁与购置商品住房相结合的制度 。建立健全经济、适用、环保和节约资源的住房标准体系，提倡切合国情的住房消费模式 。
第二节 加大包管性住房供应
强化各级政府责任，加大包管性安居工程建设力度，基本解决包管性住房供应缺乏的问题 。多渠道筹集廉租房房源，完善租赁补贴制度 。重点生长公共租赁住房，逐步使其成为包管性住房的主体 。加速种种棚户区革新，规范生长经济适用住房 。建立稳定投入机制，加大财务资金、住房公积金贷款、银行贷款的支持力度，引导社会力量加入包管性住房建设运营 。增强包管性住房治理，制定公正合理、果真透明的包管性住房配租政策和监管程序，严格规范准入、退出治理和租费标准 。
第三节 改善房地产市场调控
进一步落实地方政府责任和问责机制，把包管基本住房、稳定房价和增强市场监管纳入各地经济社会生长的事情目标，由省级人民政府负总责，市、县级人民政府负直接责任 。完善土地供应政策，增加住房用地供应总量，优先安排包管性住房用地，有效扩大普通商品住房供应 。健全差别化住房信贷、税收政策，合理引导自住和改善性住房需求，有效停止投机投资性购房 。加速制定基本住房包管法，修订完善都会房地产治理法等相关执规律则 。完善住房公积金制度，增强治理和扩大笼罩规模 。增强市场监管，规范房地产市场秩序 。加速住房信息系统建设，完善信息宣布制度 。
第三十六章 全面做好人口事情
控制人口总量，提高人口素质，优化人口结构，增进人口恒久均衡生长 。
第一节 增强计划生育效劳
坚持计划生育基本国策，逐步完善政策 。完善计划生育家庭优先优惠政策体系，提高家庭生长能力 。提高计划生育家庭奖励帮助金、“少生快富”工程奖励金和特别帮助金的标准，扩大规模并建立动态调解机制 。继续推进人口和计划生育效劳体系建设，拓展效劳规模 。综合治理出生人口性别比偏高问题 。加大出生缺陷预防力度，做好健康教育、优生咨询、高危人群指导、孕前筛查、营养素增补等效劳事情，降低出生缺陷爆发率和农村5岁以下儿童生长缓慢率 。增强流感人口计划生育效劳治理 。
第二节 增进妇女全面生长
落实男女平等基本国策，实施妇女生长纲要，全面开发妇女人力资源，切实包管妇女正当权益，增进妇女就业创业，提高妇女加入经济生长和社会治理能力 。增强妇女劳动�；ぁ⑸缁岣＠⑽郎＝ ⒎銎都跗都爸捶ㄔ仁虑�，完善性别统计制度，改善妇女生长情况 。严厉攻击暴力侵害妇女、拐卖妇女等违法犯法行为 。
第三节 包管儿童优先生长
坚持儿童优先原则，实施儿童生长纲要，依法包管儿童生存权、生长权、受�；とê图尤肴� 。改善儿童生长情况，提升儿童福利水平，消除对女童的歧视，增进儿童身心健康生长 。增强婴幼儿早期启蒙教育和独生子女社会行为教育 。切实解决留守儿童教育、孤残儿童、艾滋病孤儿和流浪未成年人救助等问题 。严厉攻击拐卖儿童、弃婴等违法犯法行为 。
第四节 积极应对人口老龄化
建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老效劳体系 。加速生长社会养老效劳，培育壮大老龄事业和工业，增强公益性养老效劳设施建设，勉励社会资本兴办具有护理功效的养老效劳机构，每千名老人拥有养老床位数抵达30张 。拓展养老效劳领域，实现养老效劳从基本生活照料向医疗健康、辅具配置、精神慰藉、执法效劳、紧急援助等方面延伸 。增加社区老年运动场合和便当化设施 �？⒗美夏耆肆ψ试� 。
第五节 加速残疾人事业生长
健全残疾人社会包管体系和效劳体系，为残疾人生活和生长提供稳定的制度性包管 。实施重点康复和托养工程、0—6岁残疾儿童抢救性康复工程和“阳光家园”计划，推进残疾人“人人享有康复效劳” 。大力开展残疾人就业效劳和职业培训 。加大对农村残疾人生产帮助和生活救助力度 。富厚残疾人文化体育生活 。构建辅助器具适配体系，推进无障碍建设 。制定和实施国家残疾预防行动计划，有效控制残疾的爆发和生长 。
第九篇 标本兼治 增强和立异社会治理
适应经济体制深刻厘革、社会结构深刻变换、利益花样深刻调解、思想看法深刻变革的新形势，立异社会治理体制机制，增强社会治理能力建设，建立健全中国特色社会主义社会治理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定 。
第三十七章 立异社会治理体制
坚持多方加入、配合治理，统筹兼顾、动态协调的原则，完善社会治理花样，立异社会治理机制，形成社会治理和效劳协力 。
第一节 健全社会治理花样
凭据健全党委领导、政府卖力、社会协同、民众加入的社会治理花样的要求，增强社会治理执法、体制、能力建设 。坚持党委的领导焦点作用，总揽全局、掌握偏向、整协力量、统筹各方，提高引领社会、组织社会、治理社会、效劳社会的能力 。发挥政府的主导作用，强化社会治理和公共效劳职能，建设效劳型政府，提高效劳型治理能力 。发挥人民团体、下层自治组织、种种社会组织和企业事业单位的协同作用，推进社会治理的规范化、专业化、社会化和法制化 。广泛发动和组织群众依法有序加入社会治理，培养公民意识，履行公民义务，实现自我治理、自我效劳、自我生长 。
第二节 立异社会治理机制
加速构建源头治理、动态治理和应急处理相结合的社会治理机制 。增强源头治理，越发注重民生和制度建设，坚持科学民主依法决策，避免和减少社会问题的爆发；增强动态治理，越发注重平等相同和协商，解决群众正当合理诉求，实时化解社会矛盾；增强应急处理，越发注重应急能力建设，有效应对和妥善处理突发公共事件，最大限度地增加和谐因素，化解消极因素，引发社会活力 。
第三十八章 强化城乡社区自治和效劳功效
全面开展都会社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区治理和效劳体制，把社区建设成为治理有序、效劳完善、文明祥和的社会生活配合体 。
第一节 完善社区治理结构
健全社区党组织领导的下层群众自治制度，推进社区居民依法民主治理社区公共事务和公益事业，实现政府行政治理与下层群众自治有效衔接和良性互动 。完善社区居民委员会组织体系，增强城乡结合部、城中村、流感人口聚居地等的社区居民委员会建设 �；嘤缜Ю托浴⒐嫘浴⑾嘀陨缁嶙橹�，发挥业主委员会、物业治理机构、驻区单位积极作用，引导种种社会组织、志愿者加入社区治理和效劳 。勉励因地制宜立异社区治理和效劳模式 。
第二节 构建社区治理和效劳平台
健全下层治理和效劳体系，推动治理重心下移，延伸基本公共效劳职能 。规范生长社区效劳站等专业效劳机构，有效承接下层政府委托事项 。以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化以及综治、维稳、信访等治理职能和效劳资源，加速社区信息化建设，构建社区综合治理和效劳平台 。完善优秀人才效劳社区激励机制，推进社区事情人员专业化、职业化 。加速建立政府投入与社会投入相结合的经费包管机制 。增强流感人口效劳治理 。
第三十九章 增强社会组织建设
坚持培育生长和治理监督并重，推动社会组织健康有序生长，发挥其提供效劳、反应诉求、规范行为的作用 。
第一节 增进社会组织生长
革新社会组织治理，建立健全统一挂号、各司其职、协调配合、分级卖力、依法监管的社会组织治理体制 。重点培育、优先生长经济类、公益慈善类、民办非企业单位和城乡社区社会组织 。推动行业协会、商会革新和生长，强化行业自律，发挥相同企业与政府的作用 。完善帮助政策，推动政府部分向社会组织转移职能，向社会组织开放更多的公共资源和领域，扩大税收优惠种类和规模 。
第二节 增强社会组织监管
完善执法监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的监管体系 。健全执规律则，严格依法监管 。建立社会组织监管机制和治理信息平台，制定社会组织行为规范和运动准则，提高政府监管效力 。实行社会组织信息果真和评估制度，完善失信惩�；�，强化社会监管 。引导社会组织完善内部治理结构，提高自律性 。
第四十章 完善维护群众权益机制
增强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调解机制和权益包管机制，切实维护群众正当权益 。
第一节 拓宽社情民意表达渠道
完善公共决策的社会公示制度、民众听证制度和专家咨询论证制度，扩大民众加入水平 。完善信访事情机制，注重民意收集与信息反响，落实领导干部接待群众来访、处理群众信访制度 。发挥人民团体、行业协会、公共传媒等的社会利益表达功效，发挥互联网通达社情民意新渠道作用，积极主动回应社会关切 。
第二节 完善社会矛盾调解机制
完善化解社会矛盾的领导协调、排查预警、疏导转化、调解处理机制 。增强人民调解、行政调解、司法调解联动，整合各方面力量，有效防备和化解劳动争议、征地拆迁、情况污染、食品药品宁静、企业重组和破产等引发的社会矛盾 。建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定危害评估机制 。完善群众事情制度，依靠下层党政组织、行业治理组织、群众自治组织，充分发挥工会、共青团、妇联的作用，配合维护群众权益，兼顾好各方面群众关切，积极化解社会矛盾 。
第四十一章 增强公共宁静体系建设
适应公共宁静形势变革的新特点，推动建立主动防控与应急处理相结合、古板要领与现代手段相结合的公共宁静体系 。
第一节 包管食品药品宁静
制定和完善食品药品宁静标准 。建立食品药品质量追溯制度，形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的宁静责任链 。健全食品药品宁静应急体系，强化快速通报和快速反应机制 。增强食品药品宁静危害监测评估预警和监管执法，提高监管的有效性和公信力 。继续实施食品药品监管基础设施建设工程 。增强检验检测、认证检查和不良反应监测等食品药品宁静技术支撑能力建设 。增强下层快速检测能力建设，整合社会检测资源，构建社会公共检测效劳平台 。强化基本药物监管，确保用药宁静 。
第二节 严格宁静生产治理
落实企业宁静生产责任制，建立健全企业宁静生产预防机制 。增强宁静监管监察能力建设，严格宁静目标考核与责任追究 。健全宁静技术标准体系，严格宁静许可 。实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价制度，深化煤矿、交通运输等领域宁静专项治理 。健全协调联动机制，严厉攻击不法违法生产经营 。防备治理粉尘与高毒物质等重大职业危害 �？鼓部萍脊ス睾妥氨秆蟹�，规范生长宁静专业技术效劳机构，增强对中小企业宁静技术援助和效劳 。增强宁静宣布道育与培训 。单位海内生产总值生产宁静事故死亡率下降36%，工矿商贸就业人员生产宁静事故死亡率下降26% 。
第三节 健全突发事件应急体系
坚持预防与应急并重、常态与很是态结合的原则，建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、包管有力、运转高效的国家突发事件应急体系，提高�；卫砗臀：χ卫砟芰� 。健全应急治理组织体系，完善应急预案体系，强化下层应急治理能力 。增强应急步队建设，建立以专业步队为基本力量，以公安、武警、军队为主干和突击力量，以专家步队、企事业单位专兼职步队和志愿者步队为辅助力量的应急步队体系，提高生命救治能力 。建立健全应急物资储备体系，增强综合治理，优化结构和方法，统筹安排实物储备和能力储备 。建立健全应急教育培训体系 。完善特大灾害国际救援机制 。
第四节 完善社会治安防控体系
坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的目标，完善社会治安防控体系，增强城乡社区警务、群防群治等下层基础建设，做好刑罚执行和教育矫治事情 。完善和规范宁静技术防备事情，广泛开展平安创立运动，增强社会治安综合治理 。增强公共宁静设施建设 。建设国家人口基础信息库 。增强特殊人群安顿、救助、帮教、治理和医疗事情，加大社会治安薄弱环节、重点地区整治力度 。增强情报信息、防备控制和快速处理能力，增强公共宁静和社会治安包管能力 。增强刑事犯法预警事情，严密防备、依法攻击种种违法犯法运动，切实包管人民生命工业宁静 。严格公正廉洁执法，提高执法能力、执法水平和执法公信力 。