中新网10月15日电 中国共产党第十七届中央委员会第五次全体集会定于今日至18日在北京召开。研究关于制定国民经济和社会生长第十二个五年计划的建议，是此次集会主要议程之一。
7月22日和9月28日召开的两次中共中央政治局集会，划分确定了此次集会的主要议程和日期，并讨论了拟提请全会审议的文件。
中央政治局集会通报明确信号
中央全会在党的历史上通常都有重要标识意义。近年来，通过按期的政治局集会和中央全会的平台，党先后讨论和作出了包括坚持科学生长观、增强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想和具体决策安排。好比，十六届五中全会的“十一五”计划建议、十六届六中全会的社会和谐安排，十七届四中全会的进一步推进党的建设决定。
十七届五中全会有关“十二五”计划建议，将勾勒出中国未来五年经济、社会、民主民生方面的生长路径与图景，引起各方高度关注。
9月28日召开的中央政治局集会指出，目今和今后一个时期，是全面建设小康社会的要害时期，是深化革新开放、加速转变经济生长方法的攻坚时期。综合判断国际海内形势，中国生长仍处于可以大有作为的重要战略机缘期，既面临难得的历史机缘，也面对诸多可以预见和难以预见的危害挑战。
集会强调，制定“十二五”计划，越发注重以人为本，越发注重全面协调可连续生长，越发注重统筹兼顾，越发注重包管和改善民生，增进社会公正正义。要把加速转变经济生长方法贯串于经济社会生长全历程和各领域，提高生长的全面性、协调性、可连续性，坚持在生长中促转变、在转变中谋生长，实现经济社会又好又快生长。要坚持把经济结构战略性调解作为加速转变经济生长方法的主攻偏向，坚持把科技进步和立异作为加速转变经济生长方法的重要支撑，坚持把包管和改善民生作为加速转变经济生长方法的基础出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、情况友好型社会作为加速转变经济生长方法的重要着力点，坚持把革新开放作为加速转变经济生长方法的强大动力。
媒体剖析指出，中央政治局集会的有关表述，通报出明确的信号——即将启程的“十二五”，经济结构战略性调解将迈出更大的程序，迈向更广的领域，将为中国全面推动经济社会生长转型涤讪体制基础。“十二五”计划将从经济社会生长的主要矛盾和问题入手，在健全市场配置资源机制、加速调解国民收入分派花样、破除城乡二元体制、立异公共效劳体制等方面，提出重大革新任务。
“十二五”关注度密集加温
9月以来，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛等九位中央政治局常委密集赴各地考察调研，广东、新疆、黑龙江、宁夏……足迹广泛东部、西部和中部差别类型的省区，考察调研内容涉及经济社会跨越式生长、民生改善、重点领域革新等多个方面。剖析认为，在五中全会前夕高层密集下下层，了解实际情况和民众所需，将有助宏观决策。同时，也凸显出中央高层对全面实现十一五计划目标的高度重视，对制定好十二五计划、全面推进现代化建设“三步走”战略的决心和信心。
近期，中国主流媒体也纷纷推出系列报道，回首“十一五”，展望“十二五”。新华社的文章指出，“十一五”是中国经济社会生长极不平凡的五年。五年间，中国经受住了国际金融�；€氪ǖ囟纫幌盗欣废∮械难暇粽�，坚持了经济平稳较快生长，人民生活不绝改善，结构调解也取得了积极进展，为“十二五”计划的制定和实施涤讪了扎实的基础。
中新社报道说，五年前，“科学生长”、“转变经济生长方法”之类的表述，就已泛起在“十一五”计划中。如今，在“十二五”期间完成这一转变已变得更为迫切。事实上，要取得突破性进展，仍然面临巨大的困难，甚至更严峻的挑战。视察家们普遍认为，中国正步入1950年代社会制度转型和1980年代以来经济体制转型之后的第三次社会转型。
港台地区近期也显示出对“十二五”的高度关注。台湾舆论对“十二五计划”多有期许。《工商时报》日前宣布社论指出，站在台湾的立场，我们期盼大陆经济得以在未来5年内全面转型更新，因为那将为两岸经贸相助的深化与提升带来新的契机。
《联合报》从10月4日到8日开辟“十二五新偏向”专题，连载5篇文章剖析大陆经济转型契机、两岸新工业相助等。文章说，大陆“十二五”期间将加速经济结构改变，从“世界工厂”转型为“世界市场”。台湾工业如能掌握大陆转型契机，利用两岸互补优势，培育国际化品牌，自是商机无限。
进入10月，香港各界关于“十二五”的关注过活益升温，香港特区行政主座曾荫权10月13日在《施政报告》记者会上表达了香港对“十二五”充满期望。
曾荫权说，香港加入“十二五”计划的事情已经开始很久，已邀请了发改委的专家来香港实地研究频频，也在北京商讨了多次，今年也跟内地的专家、广东省以及港澳办商讨这件事。
曾荫权说，最重要是利用“十二五”清楚介绍香港将来生长的定位，特别是香港作为国际性的金融中心、航运中心、贸易中心的职位，并讲清楚香港与上海等海内的金融中心的分工问题，以及把粤港相助、特别是融合香港作为区域生长财务中心的事情更清楚地写出来，这样香港就可以定心“先行先试”。
十七届五中全会开幕 缩小贫富差别或成焦点
中国共产党第十七届中央委员会第五次全体集会今起在京召开，为期四天的集会将审议未来五年中国的国民经济和社会生长计划，即十二五计划，以期为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。缩小贫富差别、革新收入分派体制等事关民生的议题将有望成为焦点。
自1953年以来，中国每个五年计划与计划都规制着五年内国家生长战略、生长政策的路径轨迹。
胡锦涛总书记最近首次在果真场合提出“容纳性增长”的新看法。国家行政学院教授、中国行政体制革新研究会秘书长汪玉凯体现，这是中国增进实现“全体人民共享革新开放结果”的最新举动，它也将是十二五计划的重要内涵之一。
人民日报昨日刊发的一篇评论提到，要实现容纳性生长，要坚持社会公正正义，增进人人平等获得生长时机，坚持以人为本，着力包管和改善民生。
中国社科院社会政策研究中心研究员唐钧认为，加入和共享的生长才有意义。应该使人民群众有充分的谈话权，让他们享有行使民主权利的辽阔空间，以求在各社会阶层和社会群体之间重建关于社会经济生长的配合认知，使每一个个体都能融入社会经济生长的主流之中。济南大学经济学院教授俞宪忠也认为，容纳性增长就是经济增长、人口生长和制度公正三者之间的有机协同，更关注民权民生，更能满足民众权利生长的制度公正诉求。
综合《人民日报》等媒体报道
专家解读
十二五：从“生存型”到“生长型”
中国生长方法面临第二次转型，专家称十二五将加重革新分量
十七届五中全会一个重要的议题是研究十二五计划的建议，十二五在中国革新历史中将处于什么职位？转型中的中国，有哪些问题亟须在十二五期间解决？昨日，中国（海南）革新生长研究院院长、中国经济体制革新研究会副会长迟福林接受了本报的采访，以专家的视角，透视十二五计划对中国生长的影响和意义。
新阶段从国富到民强
新京报：十二五计划将会如何承前启后？
迟福林：要突出强调的是，十二五所处的历史配景和十一五爆发了明显变革，好比外部情况有三个重要的特点，一是国际金融�；赐獠渴谐〉谋涓�，二是全球气候的变革，三是国际经济花样的变革。同时，海内情况也爆发了变革，趋势性的变革比十一五增多了。已往30年是“生存型”阶段，十一五时期“生长型”的阶段性问题突出了。我们以经济总量为目标的增长方法，同“生长型”的阶段性特征越来越不适应。
新京报：如何理解？
迟福林：从个人消费而言，“生存型”消费明显减弱，以自身生长为主的“生长型”消费明显加大，这种基本特征会在十二五时全面凸显出来。在这个配景下，为什么内需缺乏，就是生长导向有问题。
也就是说，要由经济总量导向转向国民收入导向。第一，国民收入导向是适合现在阶段的；第二，只有这样才华释放和扩大社会总需求，社会总需求的变革才华使中国真正走上以内需为主的生长门路，逐步走向消费大国。
所以，内外情况的明显变革，使得十二五处在重大选择关头，处在以生长方法为主线的第二次转型的阶段。十二五这个事情选择对了，做好了，对中国后20年、后30年的国富民强将会爆发重大影响。
更强调增长方法革新
新京报：“转型”是十二五的要害词，其中之一是“经济增长方法”的转变，可是转变生长方法已讲了许多年。你认为十二五要怎么走这一步？
迟福林：转变的大趋势我想已经明确，一个是投资主导逐步转向消费主导，二是工业主导逐步转向都会主导，最后由中高碳经济转变为低碳经济。其拭魅这不可是趋势，现实性也很强。
经济增长方法的转变，涉及一系列结构性的革新，好比财税体制革新、政绩考核，以及和政绩考核相关的干部人事制度革新，另外另有资源情况税的问题等。所以，经济增长方法的矛盾，是一个结构性的矛盾，解决这一矛盾，一方面要靠自主立异，改变粗放型的增长方法，还要靠结构性革新来解决。
新京报：如何克服这些因体制革新而遇到的阻力？
迟福林：不是说十二五完成所有革新，可是我想，十二五会加重革新的分量。十二五计划中，会更强调革新关于增长方法转变的作用。
本报记者 吴鹏
同题问答
【对话人】
迟福林 中国（海南）革新生长研究院院长、中国经济体制革新研究会副会长
梅新育 (微博) 商务部国际贸易经济相助研究院副研究员
要害词：容纳性增长
经济增长应结合社会进步
今年9月份，胡锦涛提到了“容纳性增长”，容纳性增长在十二五中会如何体现？
迟福林：“容纳性增长”其实是对生长方法转变的基本要求，前提是满足人的自身生长的需求；另外这种增长是经济增长和社会进步相结合的；第三，这个增长必须在利益协调中满足大都人利益。所以容纳性增长的基本出发点，就要转变现在以总量为目标的基本生长方法。容纳性增长要满足大都人的利益，这就要调理国民收入分派花样，加速收入分派制度革新。
梅新育：这个“容纳性增长”是希望调解人与人之间、国与国之间、人与自然之间的关系，在尊重现实、维持阵势稳定的情况下渐进改善，所以才有“容纳”一词。我想，应该在海内收入分派调解、经济增长与情况协调、国际经济关系协调这三个方面体现出来。
要害词：政府转型
政府应保有强大行动能力
体制的革新，势必会涉及政府的“转型”。政府转型在十二五期间的难点在哪里？
迟福林：政府转型现在面临的一个大问题是，我们究竟是实行市场主导下的政府作用，照旧实行政府主导下的市场作用。另外，政府的理念转变，也是难点。
一个转型的政府，需要在理念上有四大转变——从经济增长向经济生长理念的转变，从国富优先向民富优先的转变，从做大蛋糕向分好蛋糕的转变，国有资本从盈利型向公益型的转变。可是政府转型会遇到部分利益、地方利益的阻力。
梅新育：我想难点在于以下几条，一是如何包管政府的强大行动能力，同时又避免其遭遇滥用。后一点媒体讲得许多，前一点许多媒体忽视了。
（政府）不但能够提出简洁、鲜明、有力的目标口号鼓舞全社会劲头，并且能够有条不紊地组织实现目标，这一点正是中国与印度等新兴市场的要害区别。关于一个大国而言，没有强大的政府行动能力是万万不可的。
另一个是要如何坚持政府为经济社会生长效劳的强大能力，同时又制止被资本收买。就总体而言，政府应该有能力在须要时强力调解利益花样。
要害词：农民工问题
十二五助推农民工市民化
关于农民工以及新近被关注的“穷二代”，十二五计划将如何包管他们的生长？
迟福林：我想，在十二五计划中，将有条件的农民工“市民化”。一是基于目前的历史阶段，强调公正生长，如果连农民工的问题都解决不了，这是说不过去的；第二，现在农民工的结构爆发了重大的变革，80后农民工的比例现在占了一半以上；第三，农民工实际上已经融入都会，成为工业工人的一部分；最后，在长三角、珠三角，已经在未来几年做出了相应计划，这也是一种局部突破。所以，从多方面看实现有条件的农民工市民化，应看成为十二五的约束性的目标。
梅新育：第一应该是在规范人为收入增长方面取得进展，让劳动者取得体面收入。二是坚持土地制度基本框架稳定，制止农民工群体及其家庭的终极包管遭到剥夺。同时为农民工群体平稳融入都会创立更多条件。
由于种种原因，目前吸收了最多农民工的东部地区和大都会不可能让他们全部就地融入，这个问题要通过工业转移来化解。工业转移不但能延长众多工业的生命周期，还能够让劳动者在家乡就能找到体面收入的就业时机。
记者 吴鹏 来源：《新京报》